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关于做好2007年非煤矿山安全专项整治工作的通知
浏览次数:995   发布时间:2007-07-27 16:07

宣安监矿〔2007〕60号

 

关于做好2007年非煤矿山安全专项整治工作的通 

 

各县(市、区)安全生产监督管理局:

  2006年,我市非煤矿山安全专项整治工作以整顿和规范矿产资源开发秩序为切入点,结合安全生产许可证颁发工作,突出重点地区和重点矿种,严格“三同时”制度落实,开展了大量扎实有效的工作,取得了一定成效。

但是,由于我市非煤矿山数量多、规模小,安全基础薄弱,伤亡事故总量仍然很大,重大事故仍未得到有效遏制,安全生产形势依然十分严峻。为尽快改变这一被动局面,深入贯彻国家和省、市安全生产工作会议精神,根据省安全监管局《关于做好2007年非煤矿山安全专项整治工作的通知》(皖安监一〔2007〕46号)要求,现就我市2007年非煤矿山安全专项整治工作通知如下:

  一、整治工作指导思想和工作目标

指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会和国家、省、市安全生产工作会议精神,坚持以人为本,用“安全发展”的理念引领安全生产工作,坚持“安全第一、预防为主,综合治理”方针,全面贯彻国家安全监管总局提出的“落实年”、“攻坚年”的要求,将党和国家安全生产一系列方针政策措施落到实处,以严、细、实的工作作风,把监管工作重心转移到抓住源头、治理隐患、防范事故上来,加强基础工作,落实企业主体责任,做到标本兼治、重在治本。

工作目标安全事故不突破省下达的控制指标,力争不发生重大事故。安全质量标准化工作有明显推动,除砖瓦粘土以外的矿山达标率要达到30%以上。安全生产基础工作有明显改善,企业安全管理制度和施工作业措施基本建立并逐步完善。安全培训教育工作有明显进展,主要负责人、安全管理人员和特种作业人员做到持证上岗,其他从业人员全部参加全员培训教育。

二、整治工作重点

整治内容:安全培训教育及持证上岗2006年关闭矿山工作落实情况;地下矿山机械通风安全;尾矿库安全;基建矿山“三同时”制度落实情况;采矿秩序混乱地区的治理整治;安全质量标准化工作推进情况;企业安全费用提取和使用;爆破作业安全;提升运输安全;井巷支护安全;矿井各项安全管理制度和施工作业措施建立完善及落实情况。

整治重点区域宣州区狸桥矿区、郎溪县姚村矿区、广德县白云山矿区、宁国市庄村矿区、泾县中村矿区、已投入使用的尾矿库及井硐开采矿山较多的绩溪县伏岭镇、旌德县旌阳镇。

三、整治工作措施

(一)继续加强重点地区的专项整治工作。各地要结合实际,将因矿产资源开发秩序混乱危及安全生产的地区和矿山比较集中的乡镇列为重点整治地区。我局在继续巩固2006年整治成果的同时,采取增加检查次数、加大检查深度、开展联合执法等手段加强对2007年整治重点区域的整治。

(二)认真开展地下矿山机械通风专项治理。要按照我局“关于印发《宣城市金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作方案》的通知”(宣安监矿〔2007〕57号)要求,切实加强地下矿山机械通风管理,进一步摸清基本情况,突出重点,独头巷道掘进必须按《规程》要求使用局扇通风,矿井未进行测风、矿井风量、风速和作业场所空气质量达不到《规程》要求,主要扇风机必须连续运转。对矿井未建立机械通风系统和通风管理混乱的,要作为重大安全隐患,责令其停产整顿,限期整改;逾期不改的,要依法暂扣安全生产许可证,直至依法予以关闭。

(三)认真配合国土部门做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。要积极配合国土部门,加强监督检查,尤其加强对重点整顿矿区的监督检查,落实挂牌督办制度。对无证非法矿山,要督促有关部门坚决予以取缔;对超层越界、以采代探以及达不到安全生产条件的矿山,要依法实施处罚并限期整改,整改后仍达不到要求的,依法予以关闭。

(四)积极推进矿产资源整合,严格“三同时”审批制度。要大力促进矿产资源开发整合工作,实现资源开发规模化、集约化,从源头上有效治理矿业开发的混乱秩序。严格资源整合矿山的安全准入,坚持先关闭后整合,整合后严格履行“三同时”制度。配合并督促国土部门落实小型矿山最小开采规模标准,认真落实《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》(省政府令第159号),严格安全生产许可证的审核发放。

(五)加强动态监管,开展专项督查。各县(市、区)安监局要加强对非煤矿山企业的动态监管。对取得安全生产许可证的企业,要现场检查其安全生产状况,对企业主要负责人(含法人)、企业名称已发生变更、开采范围和主要生产系统已发生改变的要责令企业及时变更安全生产许可证;对不具备安全生产条件的,要依法暂扣安全生产许可证,限期整改;对弄虚作假的,要及时提请吊销其证照。要督促基建矿山按批准的设计进行施工,对不按设计进行施工、无故超期建设和边建边采的要严肃查处。在加强日常监管同时,要有针对性地组织开展以下专项督查:

一是开展安全培训持证上岗情况专项督查,此项工作已在2月初进行布置,各地要认真抓落实;

二是按宣安监矿〔2007〕57号通知要求,开展地下矿山机械通风安全专项督查;

三是3月对2006年已关闭矿山的落实情况开展专项督查;

四是4—5月对所有尾矿库安全情况开展专项督查;

五是5—6月开展安全费用提取及使用等经济政策落实情况专项督查;

六是7—8月开展基建矿山“三同时”工作专项督查;

七是每季度开展一次对重点整治地区专项督查;

八是11—12月开展安全质量标准化工作推进情况专项督查。

同时,各地要结合实际,对其他整治内容开展专项督查。

(六)加强对重大隐患的排查整改和重大危险源监控工作。要加大对非煤矿山重大隐患的排查力度,重点做好对大型采空区、露天边坡和排土场的排查摸底和建档立案工作。加强对大面积采空区、高陡边坡等重大危险源监控,加大隐患治理力度,督促企业落实整改责任人,提出整改措施,落实整改资金和时限,有效消除重大隐患,防范重大、特大事故发生。

  (七)做好尾矿库安全监管工作。各地要充分认识做好尾矿库安全工作的重要性和紧迫性,把尾矿库安全监管工作提到重要工作日程,落实尾矿库属地安全监管责任。要把尾矿库作为重大危险源进行重点监控,将危库、险库以及含有毒有害污染物和尾矿坝高超过10米、尾矿坝下游有居民区、重要设施或溃坝影响范围大的尾矿库作为监控重点,督促业主及时消除安全隐患。对未依法取得安全生产许可证擅自投入使用的尾矿库(池)不但要对企业从严查处,还要依照皖政办〔2006〕46号文规定追究乡镇有关领导的责任。绩溪县金竹坑尾矿库的安全运行情况,县安监局在今年汛期前要组织有经验的专家进行专项安全检查。

(八)积极推进非煤矿山安全质量标准化工作。真组织好非煤矿山企业安全质量标准化贯标达标活动,通过开展培训和组织检查,督促企业扎实推进安全生产标准化工作,夯实安全基础,提升企业的本质安全。今年除砖瓦粘土以外的矿山达标率要达到30%以上,其中,井硐开采矿山达标率要达到40%,露天开采矿山达标率要达到30%以上。同时各地要督促引导12个重点企业争创国家二级安全质量标准化企业。

(九)大力推广先进适用技术。一方面鼓励小矿山通过重组、整合,加大投入,逐步走向规模化、机械化、规范化生产;另一方面淘汰落后生产工艺和装备,积极推广应用先进适用技术,要积极稳妥地推进中深孔爆破技术在中小型露天矿山中的使用,以点带面,逐步推广。

(十)强化安全培训教育,加强安全基础工作,提升安全管理水平。各地要围绕贯彻落实安全生产法律法规和《规程》规定,认真组织矿山主要负责人(含法定代表人)、安全管理人员和特种作业人员参加安全资格和操作资格培训,全面开展全员安全知识培训和事故警示教育,切实提高安全管理水平和增强从业人员的安全意识。要督促企业建立健全各项安全生产管理制度,完善施工安全措施,认真贯彻落实高危行业安全费用提取、安全风险抵押金存储等政策,推动非煤矿山各项治本之策全面落实到位。

  四、有关要求

  (一)统一思想,提高认识。各县(市、区)安监局要进一步提高对整治工作的认识,认真研究和布置2007年专项整治工作,克服麻痹思想和松懈情绪,把整治工作作为一项经常化、规范化、制度化工作,坚持不懈地抓实抓细抓好。要结合本地实际,制定整治实施方案,确定分阶段整治的重点和目标,针对薄弱环节和突出问题,制定切实可行的措施,确保整治工作取得实效

  (二)落实责任,依法整治。要认真落实宣政办〔2006〕66号文规定的工作职责,特别要落实在依法取缔和关闭非法开采、未申请或经限期整改仍不具备安全生产许可证发证条件企业的责任。要依法查处影响生产安全的违法违规行为,落实重大安全隐患整改措施,坚决防止和纠正重发证轻监管的现象,对取得安全生产许可证后放松安全管理、安全生产条件滑坡的企业,严格依法查处,直至依法暂扣、吊销其安全生产许可证。

(三)联合执法,综合治理。专项整治工作要按照总体工作方案部署,进一步明确各部门整治目标、任务和措施,切实把责任落实到各部门,坚持部门联动,协同作战,联合执法,综合治理。各级安全监管部门要做好综合监管和协调工作,加强部门间配合,形成齐抓共管的工作格局,不断巩固和扩大整治成果。

(四)加强检查,强化监督。各地要加大对重点矿区、重大危险源和重大事故隐患监控力度,依托专业技术力量开展专项督查,提高督查工作的效率和质量,确保各项工作落到实处。市局将适时组织各县(市、区)之间的互检督查。

(五)认真总结,不断提高。各地要不断总结专项整治工作中的经验,及时宣传推广,典型引路;认真研究和解决工作中遇到的问题,确保工作整体推进。

请各县(市、区)安监局将本地区专项整治工作方案和专项整治工作总结书面材料及电子版分别于3月20日、11月20日前报送我局。

特此通知。

 

 

 

〇〇七年三月十三

 

 

主题词安全生产  非煤矿山  整治  通知

抄送:省安全生产监督管理局。

宣城市安全生产监督管理局办公室     2007314印发

                                               共印15份
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