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关于做好2008年金属非金属矿山安全专项整治工作的意见
浏览次数:928   发布时间:2008-03-03 09:26

宣安监矿〔200836

关于做好2008年金属非金属矿山
安全专项整治工作的意见

各县(市、区)安全生产监督管理局,有关单位:
    2007年,各地在金属非金属矿山安全专项整治、排查治理隐患、实施安全行政许可、加强安全基础管理、强化安全培训教育等方面做了大量工作,取得一定成效,实现了事故总量和死亡人数双双下降,杜绝了较大以上事故,安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。但是,在经济持续快速发展、原材料市场需求旺盛的大背景下,金属非金属矿山安全生产仍面临严峻挑战,影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多深层次问题尚未解决,矿山数量多、规模小的状况没有改变,矿山企业安全生产基础薄弱、安全管理和施工作业队伍不稳定、从业人员安全素质不高等不利因素依然存在,安全生产形势仍不容乐观。 
    为进一步做好2008年金属非金属矿山安全专项整治工作,深入贯彻全国、全省安全生产工作会议精神,进一步明确工作目标,突出重点,把工作重心转移到抓住源头、治理隐患、减少事故总量、防范重特大事故上来,根据省安全监管局《关于做好2008年金属非金属矿山安全专项整治工作的通知》(皖安监一〔200819号)精神,现就做好我市金属非金属矿山安全专项整治工作提出如下意见: 
  一、总体要求和目标 
  全面贯彻落实党的十七大精神和全国、全省安全生产工作会议精神,深入开展安全生产“隐患治理年”;突出重点地区,深化专项整治;强化两个主体,落实治理责任;加强源头治本,严格市场准入;夯实监管基础,提升保障能力。杜绝重特大事故,遏制较大事故,有效控制一般事故,推动安全生产状况持续稳定好转,努力实现安全事故死亡人数不突破省下达的控制指标。 
  二、重点工作安排 
   (一)继续开展重点地区安全生产专项整治工作。以减少事故总量、杜绝重特大事故为目标,加大对开采秩序乱、开采环境差、矿山企业集中、露天与地下开采交错、较大隐患集中存在的矿区、矿山和尾矿库的安全整治,2008年要继续整治的重点对象为:泾县中村矿区、广德县白云山矿区、宣州区狸桥矿区,绩溪钨业有限公司金竹坑尾矿库、宣城全鑫矿业有限公司尾矿库。地下开采矿山较多的旌德、绩溪等县也作为安全专项整治的重点地区。各地要结合实际,有重点的开展专项整治工作,确定重点地区,认真研究制定整治工作方案,进一步明确整治的指导思想、目标、重点工作和主要内容、措施及要求,落实监管责任和挂牌督办制度。 
  (二)配合做好矿业秩序整顿及资源整合工作。要积极参与资源整合工作,认真贯彻落实《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》(国办发〔2006108号)有关安全生产监管的要求,加强对列入矿产资源整合范围的金属非金属矿山企业的安全监管,配合国土资源部门做好矿业秩序整顿工作,对因矿业秩序混乱危及安全生产的矿山企业要依法进行查处;对整合后的矿山必须按照新建矿山的要求,履行安全生产“三同时”等相关手续,严格审核,依法办理安全生产许可证。
   
(三)深入开展小采石场整顿关闭工作。按照市政府办公室《关于印发宣城市小型露天采石场整顿关闭工作实施意见的通知》(宣政办〔200781号)要求,继续推进小采石场整顿关闭工作。要加强与相关职能部门协调配合,本着“关闭一批、整顿一批、提高一批”的原则,通过深化小采石场整顿关闭工作,积极推动小采石场的联合、兼并和重组,到2008年末全部关闭10万吨以下石灰岩及建筑石料小采石场。
   (四)扎实做好隐患排查治理工作。要认真贯彻执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)和《国家安全监管总局关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业(领域)企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》(安监总协调〔200835)精神,按照 “排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求,制订具体的工作方案,深入宣传、广泛发动,集中力量、突出重点,开展隐患排查治理工作。排查工作要做深、做细,不留盲区和死角,要加大对高陡边坡、大型采空区、炸药库、排土场等重大危险源点的排查力度。对于排查出来的安全隐患,要区分等级、性质和程度,制订整改措施,明确整改时限,落实整改资金,强化整改责任,加强监督检查。 
   
(五)继续推进金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作。2008年要根据国家安监总局和省局的部署,按照《金属非金属矿山安全规程》规定,继续开展地下矿山机械通风专项治理工作。各地要加强对辖区地下矿山机械通风专项治理的督导工作,督促地下矿山企业完善机械通风系统,建立健全机械通风管理制度,配齐通风专职人员,加强风量、风质检测,配备通风应急救援装备,制定应急救援预案并组织演练,切实防范通风窒息事故的发生。我局将开展机械通风治理情况专项监督检查,促进地下矿山机械通风专项治理工作措施的落实。 
  (六)继续深入开展尾矿库专项整治行动工作。各地要继续按照国家安全监管总局等四部门《关于印发开展尾矿库专项整治行动工作方案的通知》(安监总管一〔2007112号)和“关于印发《宣城市开展尾矿库专项整治行动工作方案》的通知”(宣安监矿〔2007175号)要求,深入开展尾矿库专项整治行动工作。2008年要加大隐患排查治理力度,落实整改方案、整改资金、整改责任人和整改期限,完善应急救援预案,有效消除重大隐患。对绩溪钨业有限公司金竹坑尾矿库、宣城全鑫矿业有限公司尾矿库存在的安全隐患,相关县、区要挂牌督办,重点监控,各地对其他尾矿库也要认真分析其安全现状,列出监控重点,加强动态监管,防范尾矿库重特大事故的发生。 
   (七)认真做好《金属与非金属矿山安全规程》、《尾矿库技术规程》和《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》(安监总管一〔2007214号)的贯彻落实,切实推进非煤矿山安全标准化工作。各地要对矿山企业贯彻落实《规程》和《指导意见》情况加强督促和检查,认真组织好非煤矿山企业的安全标准化贯标达标活动,扎扎实实推进安全标准化工作,使矿山企业进一步完善安全管理机构和制度,落实责任制,加强现场管理、技术管理、劳动组织和安全培训管理,推进科学管理,夯实安全基础,全面提升矿山企业的安全管理水平和安全生产保障能力。2008年地下矿山达标率要达到50%,除砖瓦粘土和采砂以外的露采矿山达标率要达到40%。

(八)做好安全生产许可证延期换发工作。要按省局《关于做好非煤矿山企业安全生产许可证延期工作的通知》(皖安监一〔20087号)要求,切实加强非煤矿山安全生产许可证延期换证的督导工作,督促企业及时进行延期换证工作。各地要以安全生产许可证延期换发工作为契机,加大对取证企业的动态监管力度,认真开展执法检查和隐患排查,积极探索和建立隐患排查的长效机制,巩固成果。对不具备安全生产条件的矿山企业,责令其限期整改,整改期间不得换发安全生产许可证,隐患不治理不得换证。经整改仍不具备安全生产条件的企业,提请地方政府依法关闭。
   
(九)严格安全条件准入,规范“三同时”管理。要按我局《
关于进一步规范非煤矿山建设项目 “三同时”工作的通知》(宣安监矿〔200825)要求,进一步严格和规范我市非煤矿山建设项目“三同时”工作,切实把好安全准入关。各地要切实加强对基建矿山的安全监管,加强检查监督,防止企业不按设计施工、超期建设、违规开采,对这些违规行为,一经发现要依法严肃查处。要严格按省局要求,督促第一轮发证中未申领安全生产许可证的基建矿山(指2006630日前批准建设的基建矿山)必须在今年6月底前申领安全生产许可证。
   
(十)全面推行中深孔爆破开采技术,加强小采石场边坡管理的监管力度。各地要按照《小型露天采石场安全生产暂行规定》(原国家安全监管局令第19号)、《国家安全监管总局关于在中小型露天矿山推广中深孔爆破开采技术的指导意见》(安监总管一〔200785号)的要求,推进小采石场的规模化、机械化开采,督促有条件的矿山企业积极应用中深孔爆破技术,组织技术培训,提高中深孔爆破的安全技术水平,鼓励由专业化爆破公司实施中深孔爆破设计、现场技术指导等技术服务;要进一步加强采场边坡管理,有效遏制采场滑坡、坍塌等较大事故的发生。
 
  三、有关措施及要求 
  (一)提高认识。各级安全监管部门要进一步提高认识,增强做好金属非金属矿山安全监管工作的使命感、责任感、紧迫感。认真分析本地区金属非金属矿山安全生产形势,研究解决安全生产中存在的难点和重点问题,以对党、对人民高度负责的精神,研究部署2008年金属非金属矿山安全专项整治工作;要坚持安全发展,强化安全管理和监督,有效遏制较大以上安全事故。 
  (二)落实责任。各级安全监管部门要认真履行政府监管职责,切实转变工作作风,增强服务意识,深入基层,深入企业,指导和帮助矿山企业不断改进安全管理工作,督促企业全面落实安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制,确保各项安全措施能落到实处。 
  (三)加强检查。各地要加强对企业安全隐患排查治理工作的督促检查力度,全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及规章制度、劳动纪律、现场管理等各个环节存在的问题,督促企业对可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患认真进行治理,切实保障安全生产。 
  (四)强化培训教育。要继续抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训教育,并安全培训工作重心由安全管理人员向全员推进,县(市、区)在做好安全管理人员培训的组织工作的同时,要加大力度督促企业进一步推进矿山全员安全培训,注重培训质量,提高从业人员安全技能。 
  (五)加大事故查处力度。贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号),严格按照“四不放过”原则,严肃责任追究;加大事故技术和管理分析的力度,深刻吸取事故教训,防范同类事故发生。严格按照国家安全监管总局有关重特大事故和重大未遂事故跟踪的规定,及时报送事故信息,做好事故跟踪和督导,按时完成事故调查处理和结案工作。 


                          
〇〇八年三月二日
 






抄:省安全生产监督管理局

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