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关于印发《宣城市2016年安全生产工作要点》的通 知
浏览次数:748作者: 市安监局   信息来源: 市安监局发布时间:2016-07-14 09:29

宣安〔2016〕3号

 

 

各县、市、区人民政府,市安委会各成员单位:
根据国家和省关于2016年度安全生产工作的部署和要求,经市政府同意,现将《宣城市2016年安全生产工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。


宣城市安全生产委员会
2016年3月23日

 

宣城市2016年安全生产工作要点

2016 年安全生产工作总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立安全发展观念,以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引,坚持人民利益至上,强化“红线”意识,以开展安全生产“铸安”行动为总抓手,科学编制安全生产“十三五”规划,切实落实“三个责任体系”(企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任),狠抓“四项重点工作”(改革创新、依法治理、基础建设、专项整治),努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少,促进全市安全生产形势持续稳定向好,确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。
一、突出明责问责,切实完善落实安全生产责任制
1.强化落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“分级负责、属地监管”的原则,进一步完善和细化各级党委政府的安全生产职责,深入推进各级“五个全覆盖”安全生产责任体系建设,并建立相应的考核机制。拟于6月份提请市委、市政府成立督查组对各地“五个全覆盖”落实情况进行专项督查。
2.强化落实部门监管责任。研究出台全市负有安全生产监管职责部门的职责规定,按照“三个必须”的要求厘清各行业领域有关部门的安全监管职责,建立负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单,明确职责范围。
3.强化落实企业主体责任。严格执行《安全生产法》确立的安全生产责任制度,将企业安全生产“五落实五到位”向规模以下企业拓展延伸。严格高危行业安全行政许可,推行安全生产分类分级管理。实行企业法人(实际控制人)落实安全生产责任承诺制度,推动企业落实全员岗位安全责任,提升企业安全管理水平。
二、突出创建安全管理示范企业,推进四个体系建设,提升企业本质安全水平
4.推进安全生产标准化达标创建体系建设。用好政府划拨的安全生产专项资金,督促各地和评审组织单位、评审单位大力推进安全生产标准化达标创建工作,原则上每个县市区达标企业20家左右,全市全年力争创安全标准化企业100家以上,提升企业总体安全水平。
5.推进安全生产保障体系建设。一是推进应急救援体系建设。突出实用性和简明化要求,强化应急预案修订和备案管理工作。督促各级、各部门分地区、分行业组织开展应急预案演练。继续加强泾县非煤矿山应急救援中队建设;依托危险化学品行业1至2家大中型企业,整合建立一支危险化学品专业应急救援队伍,并推进综合性应急救援队伍建设,在宣州区试点建立危险化学品应急救援基地。进一步健全高危行业应急救援专家库。二是推进安全生产责任保险体系建设。选择2家保险公司签订安全生产责任保险工作合同,鼓励企业投保安全生产责任险,并聘请第三方机构对保险公司履行承保职责进行监督。首先在高危行业试点推行并逐步推广,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。
6.推进安全生产隐患排查治理体系建设。引导企业建立安全生产隐患排查治理体系,实行企业安全隐患自查、自改、自报。将“五个全覆盖”纳入隐患排查治理体系,实行互联网+隐患排查治理+“双随机”执法检查,切实将监管网络覆盖到基层。同时建立安全生产信息平台,实现市、县、乡及企业安全生产信息四级互通,并与安全生产隐患排查治理体系实行资源共享。
7.推进企业安全生产诚信体系建设。建立完善安全生产诚信约束机制,实施安全生产“黑名单”制度,并逐步实现通过企业信用信息公示系统向社会公示;推动企业安全生产违法信息库建设,并面向社会公开查询。
三、突出监管和治理,深入推进安全生产“铸安”行动
8.深化“打非治违”,组织企业开展反“三违”活动,进一步减少因违法违规行为导致的事故。对停产的矿山、危化等企业严格复产验收。采取停产、停建、停电、停止供应民用爆炸物品、扣押、关闭等措施,集中打击、整治问题突出的非法违法行为,依法停产整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法单位责任人,进一步规范安全生产秩序。
9.强力推进专项整治。开展非煤矿山、危险化学品和化工、油气管道、道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、特种设备、金属冶炼等行业领域,以及城市建设运行安全系统性风险评估,强化隐患闭环治理。非煤矿山,坚持“三项监管”,完善分级分类监管制度。危险化学品和化工,督促危险化学品企业全面提升自动化水平,把规范设立化工园区作为治本之策。油气管道,进一步完善油气输送管道保护和安全监管体制,建立管道保护长效机制。道路交通,继续实施公路安全生命防护工程,完善道路交通安全设施,全面完成国省干线公路安保工程和二、三级公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。深入开展城乡客运安全专项整治,推进农村道路交通安全管理工作。全面推行“两客一危”车辆动态监控管理,依法打击营运车辆非法改装、非法挂靠等现象。建筑施工,扎实开展建筑工程安全质量专项治理行动,突出整治施工现场基坑支护、脚手架等五类分部分项工程,推进建筑起重机械、高大模板安全专项整治。加大对保障性安居工程、市政管网检修疏浚工程以及燃气安全生产等的安全管理力度。消防,深化社会单位“四个能力”建设,抓好高层和地下建筑、人员密集场所和企业、大型娱乐场所、节庆活动场所的消防安全监管,积极解决易燃易爆场所、城中村、“三合一”场所、“五小场所”以及敬老院、幼儿园防火等隐患整改难题。特种设备,以深入开展电梯安全“4+2”系统建设(“电梯安全责任体系、工作督查体系、维保工作评价体系、监管数据体系”和“电梯安全工作专项督查、电梯维保大比武”两项专项活动)为抓手,进一步强化特种设备安全监管。金属冶炼行业,以高温金属吊运、煤气安全等高危环节为重点,开展专项整治;落实金属冶炼行业安全设施“三同时”规定,提升行业本质安全水平。城市建设运行,突出城市房屋建筑、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道、寄递物流等容易造成群死群伤事故的领域,全面排查分析安全风险。建立完善大型集会和大型活动风险研判、预案报批等制度,切实搞好各种体育、文化、娱乐活动和旅游景点的安全管理工作,严格落实安全防范措施,严防垮塌坠落、消防火灾和拥挤踩踏等事故发生。
10.全面开展隐患排查。建立健全安全监管常态机制,采取“四不两直”暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查、专家会诊等方式,全面检查所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位。对排查出的隐患,建立隐患整治问题清单、责任清单、整改清单,确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”,做到“不留盲区,不留死角,不留余地,不留尾巴”。
11.强化依法治安能力。认真贯彻落实安全生产法律法规和规章制度。严格事故查处,对典型事故实行提级调查、挂牌督办,查处结果及时向社会公布。强化基层监管执法力量,调整优化执法监管人员结构。健全完善安全生产合法性审查和法律顾问制度,建立监管执法信息公开制度。
12.提升科技治安能力。在非煤矿山、危险化学品等高危行业企业大力推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,加快淘汰落后技术装备。推进安全生产信息化平台建设,逐步实现各级安全监管机构与安委会有关成员单位、重点生产经营单位之间的业务协同,在企业隐患排查信息、安全生产标准化达标信息、企业基础数据和安全生产不良信用记录等方面互通共享。
13.增强从严从实治安能力。巩固“三严三实”专题教育成果,全面加强安全生产监管队伍思想、作风和业务建设,强化纪律约束和执法监督,提升专业素质和监管执法能力,切实做到公正执法、严格执法、文明执法。
四、突出深化改革,完善安全监管执法机制
14.运用市场机制加强安全监管。鼓励支持行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所等第三方机构参与安全生产工作,推动安全监管技术服务社会化,积极推动政府购买服务。
15.加强源头监管和治理。认真落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度,严把安全生产准入关,各类产业园区规划和建设,必须符合安全生产条件。在各行业实行企业安全生产分类分级监管。
16.完善安全监管体制机制。规范运行安全生产监管部门权力清单、责任清单,制定完善事中和事后监管办法。进一步推动基层安全监管执法力量建设,借鉴宣城经济技术开发区设立安全监管机构的经验做法,推动各县市区开发区成立开发区安全监管局。完善安全生产目标管理考核体系,注重过程考核和结果考核相结合。加强和规范安全评价机构管理,建立安全评价报告公开制度。
五、突出职业病防治,加强职业健康工作
17.强化职业健康监管执法。强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。
18. 提高职业危害防治能力。以推动企业开展职业健康基础建设活动为抓手,将监管体系由石英砂、木制家具、箱包、制鞋、水泥等职业危害重点行业向其他行业延伸,督促企业落实职业病危害告知、危害因素检测、职业健康体检、现状评价和职业健康“三同时”等措施。
六、突出夯实基础,抓好安全生产宣传教育工作
19.深入开展宣传教育培训。推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,提升全民安全意识和安全技能。扎实开展第15个全国“安全生产月”和《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛等活动。以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为重点,开展全员安全生产教育培训。积极开展安全生产监管人员执法资格培训。
20.扎实推进安全文化建设。继续开展安全文化示范企业和安全社区创建工作,夯实全社会安全基础。
七、突出责任追究,严格生产安全事故查处
21.依法依规开展事故调查处理。对发生较大事故、事故死亡人数超控制指标进度的实施警示通报,做到“一厂出事故、万厂受教育”,“一地有隐患、全市受警示”。严肃追究事故责任单位和责任人的行政、经济、刑事责任;依法调查发生较大责任事故的县级政府履行安全生产职责情况。
22.严厉查处迟报、谎报、瞒报事故行为,加大惩治力度。持续开展谈心对话活动,把重大隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系,对安全隐患整改未到位的单位实行警示和约谈,以严格的责任追究推动工作落实。

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