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宣城市安全监管局关于印发《宣城市2018年非煤矿山安全监管工作要点》的通知
浏览次数:343   信息来源: 矿山安全监管科发布时间:2018-05-08 17:01

宣安监矿〔2018〕40号 

各县(市、区)安全生产监督管理局,宣城海螺水泥有限公司、宁国水泥厂:

    为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实做好2018年全市非煤矿山安全生产工作,根据国家、省非煤矿山安全监管工作会议工作部署,结合我市实际,我局制定了《宣城市2018年非煤矿山安全监管工作要点》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                                               宣城市安全生产监督管理局

                                                                                      2018年5月4日

 宣城市2018年非煤矿山安全监管工作要点

     一、总体思路

    2018年全市非煤矿山安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,准确把握新时代对安全生产工作的新要求,认真贯彻落实国家、省和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,全面贯彻安徽省非煤矿山安全监管工作会议精神,以深化安全生产领域改革发展为主线,以有效防范一般事故、坚决遏制较大及以上事故为目标,以地下矿山和“头顶库”为着力点,全面加强非煤矿山安全生产责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、依法治安建设和安全准入建设,全面提升非煤矿山本质安全水平,促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定。

    二、工作目标

   (一)有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故,实现全市非煤矿山安全生产形势持续稳定。

   (二)进一步完善安全生产责任体系,实行分级监管,一个矿山企业明确一个监管主体。监督企业落实全员安全生产责任制,完善安全管理责任清单和岗位安全生产责任清单。

   (三)15家试点矿山6月底前完成双重预防机制建设试点工作,总结试点经验,年底前全面推广。

   (四)实行重大风险管控和重大隐患挂牌督办制度,完成重点地下矿山采空区和头顶库的治理任务。全市尾矿库继续保持无病库、危库、险库。

   (五)扎实开展安全生产执法年活动,加大重点矿山检查频次和执法力度,强化执法曝光。实现执法检查次数、执法处罚次数同比上升。

   (六)非煤矿山“机械化减人、自动化换人”专项行动达到预期目标。

   (七)严格执行第一批、第二批《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》,目录内的落后设备及工艺全面淘汰到位。

    三、重点工任务:

   (一)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进安全生产领域改革发展

    1、以全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,牢固树立“四个意识”,坚持安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一思想,准确把握当前非煤矿山安全生产面临的突出矛盾和问题,坚持问题导向,突出重点,精准抓好相关工作落实,有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故。

    2、大力推进非煤矿山领域安全改革发展。认真贯彻落实市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见要求,细化各项工作措施,推进安全生产改革发展。实现非煤矿山安全监管工作定位从“企业安监员”向“安全监管执法者”转变,工作思路从泛泛抓安全向实施风险分级监管转变,工作方法从事后查处向事故查处与事前预防并重转变,进一步提升非煤矿山安全监管科学化水平。

   (二)加强安全生产责任体系建设

    3、推动分级监管,落实严格明确的安全监管责任。实行分级监管,一个矿山企业明确一个监管主体。积极推动地方政府进一步明确界定经信、安监、国土、环保、公安等部门非煤矿山监管责任,进一步厘清非煤矿山行业管理和安全监管的部门工作职责分工。

    4、认真落实《国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》要求,实行全员安全生产责任制度,推动实行“一岗一清单”责任制度,督促矿山企业结合不同层级、不同岗位的安全管理需求,为每一名安全管理人员制定安全管理责任清单和重点工作任务清单,厘清责任和职责范围。并为每一个岗位制定安全操作责任清单,监督矿山全员安全生产责任制度的落实。

    5、监督检查矿山企业责任制建立、公示、培训、考核、报告等情况,把“三项岗位人员”履职尽责情况作为安全监管和执法检查的重点。所有地下矿山和头顶库企业年度安全生产工作要点、主要负责人安全生产责任书报安监局审核,确保目标一致。

   (三)加强安全风险防控体系建设

    6、推进非煤矿山安全风险分级管控“六项机制”建设,督促15家列入试点的矿山做好非煤矿山双重预防机制建设工作,加大安全风险评估管控力度,制定落实管控措施,明确责任人。加强督导检查,把工作重点落实到如何化解管控重大风险、治理重大隐患等重点问题上。6月底前完成双重预防机制建设试点工作,并及时总结试点经验,推动各地、各企业相互学习借鉴,年底前全面推广。

    7、开展非煤矿山重大安全风险评估。按照省安监局统一安排,积极开展“头顶库”安全现状风险评估和重点地下矿山采空区隐患调查和风险评估。

    8、继续组织实施非煤矿山重大灾害治理工程。按照治理工作方案要求,督促矿山企业2018年底前基本完成2座头顶库及重点采空区的治理任务。

   (四)强化日常安全监管执法

    9、开展非煤矿山安全生产执法年活动。准确把握事故发生的规律和特点,聚焦重大风险和重大隐患,制定执法计划,加强对事故矿山、立案查处矿山、地下矿山、头顶库、建设矿山、长期停产矿山等重点矿山的监管执法,将重大事故隐患作为监督检查的重点内容,严格落实“四个一律”(停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任)、“五个一批”(曝光、整治、通报、取缔、关闭)等执法要求,做到“四个明显”:事故前的预防性执法明显加强,对48类重大安全隐患的执法力度明显加大,执法检查次数、行政处罚同比明显上升,检查发现隐患、问题数量明显增加。全年组织开展汛期安全生产、全员安全生产责任制、地下矿山通风、“三同时”专项执法检查。定期开展“明查暗访”,严格落实“双随机检查”要求,切实加强对汛期、节假日、“两会”等重要时段安全生产工作的监督检查。

    10、严格标准依法依规复工复产。严格按照《国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》要求,认真做好非煤矿山复工复产验收工作,并强化对复产复工矿山企业的抽查检查,发现不符合安全生产条件的,要依法依规进行处理。

    11、建立非煤矿山重大风险和重大隐患档案,对重大安全隐患进行挂牌督办。严格按照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,对排查发现的重大隐患,登记建档,提请省政府安委办进行挂牌督办,明确整治责任人和责任期限,督促限期落实整改。对重大隐患不按期整改或整改不到位的,按上限实施处罚,并依法提请地方政府予以关闭。

    12、严格事故调查处理,认真落实事故整改措施评估。严肃认真调查处理事故,并按要求在规定的时限内组织对事故整改措施的全面评估。特别是对在重点时段和因隐患整改不到位、违法违规生产建设等造成事故的,一律依法依规从严从重追究事故企业主要负责人和相关责任人党纪政纪责任和法律责任。对情节严重的事故责任企业实施信用联合惩戒,纳入 “黑名单”管理。

   (五)继续推进非煤矿山专项整治

    13、开展非煤矿山建设项目“三同时”专项监督检查。规范矿山企业项目建设程序,进一步摸清全市非煤矿山企业所有建设项目安全设施设计审查审批情况,整治超资质范围设计、越权审批等不规范行为。重点整治矿山生产现状(主要开拓系统及矿用设备设施、图纸)与设计不一致而未按程序进行设计变更行为。

    14、继续推进中小矿山整顿关闭。积极配合有关部门对不符合最小开采规模标准的矿山,假整合和超层越界开采的矿山,位于自然保护区内的矿山,存在重大隐患无力整改的矿山,依法实施整顿关闭。对资源储量不多、服务年限不长的地下矿山以及露天采石场周边安全距离不满足规范要求的,通过市场、法律和行政手段推进资源整合,促进有序退出。

    15、开展地下矿山通风系统专项整治。全面落实地下矿山防火防中毒窒息各项措施,加强地下矿山生产现场作业环境监督检测,完善通风专项应急预案,重点解决地下矿山通风系统不完善、冒险无风微风循环风作业以及动火作业管理不严格等问题。

    16、持续开展尾矿库专项整治。继续推进尾矿库安全隐患排查治理,继续保持全市尾矿库中无危库、险库和病库。把“头顶库”治理作为重中之重,特别是对坝高30米以上、接近设计库容和坝高、长期停运的尾矿库,分门别类制定整治措施,确保2018年底前完成治理任务。

   (六)强化安全准入管理,提升非煤矿山本质安全水平

    17、进一步提高非煤矿山安全准入门槛。严格执行《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》,进一步提高非煤矿山准入门槛,从源头上提升非煤矿山安全保障水平,推动非煤矿山技术升级和安全发展。

    18、严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查,督促非煤矿山企业规范履行建设项目“三同时”手续。对不符合国家产业政策、达不到最小开采规模和最低服务年限标准的矿山以及矿区范围之间最小距离不足300米的小型露天采石场坚决不予审查批准;对新的“头顶库”建设项目和“头顶库”加高扩容项目坚决不予审批。

    19、严把安全生产许可证审核颁发关。对所有地下矿山和尾矿库申请安全生产许可证,按要求继续组织3名以上技术专家进行现场复核审查,并出具书面核查意见。对材料不全、不符规定、与现场情况不符合,甚至弄虚作假的坚决不予办理安全许可证、不办理延期换证手续。

    20、继续推进“机械化减人、自动化换人”专项行动。着力推进大中型矿山开采机械化、自动化,在中小型矿山推广使用经济使用、安全可靠的小断面采掘、运输机械设备,着力减少危险场所作业人数。

    21、对总局颁布的两批非煤矿山禁止使用的设备、工艺目录中尚未淘汰到位的,落实停产整改,限期淘汰到位。对仍在使用《禁止目录》所列设备和工艺的,一律下达执法文书,责令停产整改,明确整改期限,并依法实施处罚。     

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