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宣城市安全监管局关于印发《宣城市非煤矿山“安全生产攻坚行动”工作方案》的通知
浏览次数:686   信息来源: 矿山安全监管科发布时间:2018-05-22 10:41

宣安监矿〔2018〕53号

各县(市、区)安全生产监督管理局,宣城海螺水泥有限公司、宁国水泥厂:

    今年以来,我市接连发生2起非煤矿山生产安全事故,安全生产形势异常严峻。为深刻吸取事故教训,有效防范遏制事故发生,切实扭转被动局面,根据《安徽省“安全生产攻坚行动”工作方案》等部署,我局制定了《宣城市非煤矿山“安全生产攻坚行动”工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                                    宣城市安全生产监督管理局

                                                                         2018年5月22日

 宣城市非煤矿山“安全生产攻坚行动”工作方案 

    今年以来,我市接连发生2起非煤矿山生产安全事故,事故起数、死亡人数同比均上升200%,安全生产形势异常严峻。这2起事故充分暴露出我市非煤矿山仍然存在“重效益、轻安全”、安全责任不落实、安全培训教育不到位、隐患排查治理不细致、安全基础薄弱等突出问题。为深刻吸取事故教训,有效防范遏制非煤矿山事故发生,切实扭转被动局面,根据《安徽省“安全生产攻坚行动”工作方案》等部署,经研究,决定自今年5月至10月在全市范围内开展为期半年的非煤矿山“安全生产攻坚行动”。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,认真贯彻落实国家、省和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署,坚持“生命至上、安全第一”、“常管长严、常态长效”、“上下协调、部门联动”的原则,以有效防范遏制非煤矿山生产安全事故为目标,以推进安全生产“六项机制”制度化规范化和“铸安”行动常态化实效化为抓手,以隐患排查、专项治理、宣传教育、监管执法为载体,全面提升非煤矿山本质安全水平,促进全市非煤矿山安全生产形势持续稳定。

    二、攻坚行动主要任务

   (一)汛期安全生产攻坚战。

    1.建立汛期安全生产工作应急联动机制。加强与气象、水务、国土、应急等部门的应急联动,及时掌握和发送灾害性预警预报信息,切实落实安全责任,强化风险防控,完善应急措施,严防自然灾害和恶劣天气引发生产安全事故。

    2.突出汛期安全特点开展针对性的排查。深刻吸取近年来发生的湖北大冶“3.12”尾矿库溃坝等汛期事故教训,对照市安监局《关于切实做好2018年汛期非煤矿山安全生产工作的通知》(宣安监矿〔2018〕41号)要求,深入开展汛期安全隐患排查治理,发现隐患立即整改,尚不具备立即整改条件的严格落实针对性安全防范措施,不能确保安全生产的坚决停产、停工、停用,严防淹井透水、溃坝漫坝和滑坡事故发生。

    3.加强值班值守和应急处置。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,及时处置上报突发情况。针对汛情特点进一步修订完善安全生产应急预案,配齐必要的应急救援器设备和物资,及时开展应急演练。其中“头顶库”所在地区的安全监管部门要提请政府汛期前组织尾矿库企业、下游居民开展一次联合应急演练。

   (二)安全生产宣传教育攻坚战。

    1.开展安全生产警示教育和查找隐患活动。以“事故教训不忘,警钟长鸣不止”为主题,于6月底前集中开展安全生产警示教育和查找隐患活动。各矿山企业要在集中开展圣裕公司“7.17”高处坠落事故、马尾山硫铁矿“10.19”坠落事故、全鑫矿业“3.30”冒顶事故、宏均矿业“5.17”坠落事故、《2017年全国非煤矿山生产安全事故统计分析报告》、《霍邱县兴达矿业有限责任公司王街道铁矿“2017.1.5”冒顶事故调查报告》专题警示教育和本矿山安全风险隐患讨论分析会的基础上,认真组织开展“人人查找、整改身边安全隐患”活动(“人人查找、整改身边安全隐患”活动样表,见附件1),真正做到人人学习安全知识、人人参与安全管理。

    2.开展一线作业人员“学、帮、带”活动。贯彻落实国务院安委会《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号),以“学习安全知识,严防三违行为”为主题,开展矿山主要负责人、安全技术管理人员结对联系一线作业人员“学、帮、带”活动,签订结对联系协议,突出岗位安全操作规程等安全知识的经常性学习提醒。长期公示结对联系情况,建立奖励约束机制,定期开展考核,通过奖励先进通报后进,不断提升全员参与安全生产工作的主动性和有效性。

   (三)隐患排查治理攻坚战。

    1.压实隐患排查治理工作责任。各地监管部门要及时上报请示政府协调解决重大问题,争取专项资金用于应当由政府负责的隐患治理;对重大事故隐患要实行跟踪督办,并向社会公布,必要时提请本级政府挂牌督办。

    2.强化对隐患排查治理工作监督。各地监管部门要结合辖区内矿山企业特点制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改的基础上,深入企业开展对表检查,做到检查全覆盖。

    3.落实企业隐患排查治理主体责任。各矿山企业要健全完善事故隐患排查治理常态化管理机制,确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”,重大隐患要按规定及时向有关部门和职工(代表)大会报告,实现“自查、自改、自报”闭环管理。地下矿山要按规定配备采矿、地质、机电等专业工程人员。

    4.拓宽隐患排查治理渠道。各地要广泛宣传《安徽省安全生产举报奖励办法》,实现所有地区、所有矿山宣传全覆盖。充分调动群众和企业职工积极性,拓宽举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为的渠道。

   (四)专项治理攻坚战。

    1.紧盯重大风险源头预防。(1)开展建设项目“三同时”专项治理。规范矿山企业项目建设程序,进一步摸清非煤矿山企业所有建设项目安全设施设计审查审批情况,整治超资质范围设计、越权审批等不规范行为。重点整治矿山生产现状(主要开拓系统及矿用设备设施、图纸)与设计不一致而未按程序进行设计变更行为。(2)继续推进中小矿山整顿关闭。积极配合有关部门对不符合最小开采规模标准的矿山、假整合和超层越界开采的矿山、位于自然保护区内的矿山、存在重大隐患无力整改的矿山依法实施整顿关闭。对资源储量不多、服务年限不长的地下矿山以及露天采石场周边安全距离不满足规范要求的,通过市场、法律和行政手段推进资源整合,促进有序退出。(3)开展地下矿山通风系统专项整治。全面落实地下矿山防火防中毒窒息各项措施,加强地下矿山生产现场作业环境监督检测,完善通风专项应急预案,重点解决地下矿山通风系统不完善、冒险无风微风循环风作业以及动火作业管理不严格等问题。(4)持续开展尾矿库专项治理。深入推进尾矿库安全隐患排查治理,继续保持全市尾矿库中无危库、险库和病库。把“头顶库”治理作为重中之重,特别是对坝高30米以上、接近设计库容和坝高、长期停运的尾矿库,分门别类制定整治措施,确保2018年底前完成治理任务。(5)持续开展地下矿山采空区专项治理。按照治理工作方案要求,督促矿山企业2018年底前基本完成重点采空区的治理任务。

    2.剑指问题开展治理。专项治理要做到“四个突出”:突出容易引发较大事故的重点企业、场所、环节;突出汲取省内外较大事故教训,重点解决“想不到、认不清、管不了”等问题,消除监管漏洞和盲区;突出近年来发生过事故的地区、企业;突出近年来在安全生产督查检查、监管执法过程中发现存在重大安全隐患和严重违法违规行为的企业。通过专项治理,进一步提升非煤矿山本质安全水平,坚决防范遏制生产安全事故发生。

   (五)监管执法攻坚战。

    1.严格监管执法责任。各地要根据矿山安全风险分级结果和执法检查计划,推行“双随机、一公开”执法检查,通过明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查、聘请专家参与检查等,确保执法检查计划的有效实施。

    2.聚焦重点企业精准执法。要紧紧围绕管控住大风险、整治好大隐患,紧盯事故矿山、立案查处矿山、地下矿山、头顶库、建设矿山、长期停产矿山等重点矿山,加大检查频次和执法力度,依法严厉打击各类违法违规行为,坚决做到发现一起、查处一起、问责一起。

    3.加大监管执法力度。各地要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”执法要求;严格执行曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业的“五个一批”执法措施;充分运送《安全生产法》赋予的查封、扣押、停电、吊销证照等执法手段,依法严厉打击各类非法违法行为;建立行政执法和刑事司法衔接机制。各地每月向社会公布“五个一批”执法情况。通过严格的监管执法,达到预防性执法明显加强,重大风险和重大隐患执法明显增强,执法检查与处罚次数同比明显上升的效果。

    三、工作要求

   (一)加强组织领导。各地有关部门主要负责人是本地区非煤矿山攻坚行动第一责任人,要认真组织开展攻坚行动,深入矿山企业现场督促检查工作落实情况。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任,结合实际制定攻坚工作方案,组织开展全面的自查自改活动。

   (二)广泛宣传引导。各地有关部门要充分利用电视、报纸、网站、微信等媒介,结合“安全生产月”和“安全生产江淮行”活动,加大宣传力度,及时总结、宣传、推广先进典型和经验做法,教育引导矿山企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

   (三)全面落实责任。各地有关部门要全面分析评估辖区内非煤矿山可能存在的安全风险和隐患,督促指导重点乡镇、矿山企业制定并落实有效的防范应对措施。各矿山企业要严格落实安全生产主体责任,加强安全管理,采取有效防范措施,严防各类安全事故发生。

   (四)定期督查通报。市安监局对各地非煤矿山攻坚行动实行月调度的同时,结合督查检查发现的问题及时通报。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、工作责任不落实、监管执法不严格导致事故发生的,依法严肃追究企业和相关责任人的责任。

    请各地自6月起每月8日前将《非煤矿山“安全生产攻坚行动”情况统计表》(见附件2)报市安监局。10月底前将攻坚行动总结报市安监局。

 

    附件:1.“人人查找、整改身边安全隐患”活动样表

          2.非煤矿山“安全生产攻坚行动”情况统计表

   

附件1

“人人查找、整改身边安全隐患”活动样表

部门

 

班组

 

隐患查找人

姓     名

 

所查安全隐患的具体内容:

 

 

 

本人对所查隐患的整改建议:

 

 

 

所在部门整改措施或计划:

 

 

                               部门领导签名:

公司安委会评审意见:

 

 

                                  负责人签名:

备注:本表系样表,各矿山可结合实际进行完善。

 

附件2

非煤矿山“安全生产攻坚行动”情况统计表

 

    填报单位:                            填报日期:

攻坚行动内容

非煤矿山攻坚行动情况统计

一、汛期安全生产攻坚战

1.共组织( )个检查组,检查( )家企业。

2.共发现问题隐患( )个,整改( )个。

二、安全生产宣传教育攻坚战

1.企业开展事故警示教育活动( )次、( )人。

2.企业开展查找整改隐患活动( )人、排查隐患( )个。

3.企业开展“学、帮、带”签订结对联系协议( )人。

三、隐患排查治理攻坚战

1.企业自查隐患( )个,重大隐患( )个,整改( )个。

2.政府部门检查发现隐患( )个,重大隐患( )个,整改( )个,挂牌督办( )个。

3.社会群众举报( )次,查实( )起,奖励( )万元。

四、专项治理攻坚战

1.“三同时”专项检查( )次 、排查隐患( )个。

2. 整顿关闭矿山( )家。

3. 地下矿山通风专项检查( )次、排查隐患( )个。

4. 尾矿库专项检查( )次、排查隐患( )个。

5. 地下矿山采空区治理完成( )家。

五、监管执法

攻坚战

1.组织监管执法( )次、排查隐患( )个、曝光重大安全隐患( )个、惩治典型违法行为( )起、通报“黑名单”企业( )家、取缔非法违法企业( )个、关闭不符合安全生产条件的企业( )个、移送司法机关( )人、罚款( )万元。

    联系人:                              联系电话:

 

备注:填报的所有数据必须有台帐清单,省、市安委会督查时将重点检查工作台帐。

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