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关于征求对《关于加强安全生产宣传教育培训工作的实施意见(征求意见稿)》修改意见的函

征集开始日期:2018-07-10 09:25:00   征集结束日期:2018-07-20 17:30:00

关于征求对《关于加强安全生产宣传教育培训工作的实施意见(征求意见稿)》修改意见的函


 


各县市区安委会,市安委会成员单位,有关单位:


为认真贯彻落实国家八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》(安监总宣教〔2016〕42号)和《中共宣城市委宣城市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宣发〔2017〕30号)精神,我办组织草拟了《关于加强安全生产宣传教育培训工作的实施意见(征求意见稿)》,现征求你单位意见,请于7月20日下午下班前将修改意见通过OA系统反馈市安监局公文,逾期不反馈视为无意见。


联系人:王兆栓,电话:2718162。


 


 


宣城市安全生产委员会办公室


2018年7月10日


关于加强安全生产宣传教育培训工作的


实施意见(征求意见稿)


 


  为认真贯彻落实国家八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》(安监总宣教〔2016〕42号)和《中共宣城市委宣城市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宣发〔2017〕30号)精神,建立健全我市安全生产宣传体系,切实加强我市全社会安全生产宣传教育培训工作,进一步提高全社会安全生产意识和应急防范能力,现结合实际制定我市加强安全生产宣传教育培训工作的实施意见:


一、总体要求


  认真贯彻实施《安全生产法》等法律法规,深入贯彻落实国家、省关于加强全社会安全生产宣传教育工作的部署和市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见中有关建立健全安全生产宣传体系的工作要求,牢固树立安全发展理念,强化发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,充分认识加强全社会安全生产宣传教育培训工作的重要意义,建立健全党委政府统一领导、安全监管及行业管理部门和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传工作体系,建立安全生产宣传教育培训工作长效机制。强化安全生产公益宣传,营造更加有利于推进安全生产工作的浓厚社会环境和舆论氛围;强化安全生产舆情管理,正确引导社会舆论和公众情绪;强化企业安全教育,提升从业人员安全素质;扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,广泛开展形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动,普及安全生产知识;加大典型案例和事故查处曝光力度,加强安全警示教育,强化全民安全意识和法治意识,切实凝聚全社会安全发展共识,营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围,为我市经济社会持续健康发展创造良好的安全生产环境。


  二、工作目标


  通过进一步加强全市安全生产宣传教育工作,力争到“十三五”末,全市安全生产宣传体系基本健全,安全生产教育培训制度更加完善,安全发展观念更加深入人心,生产经营单位安全生产主体责任得到明显落实,全社会安全生产意识明显提高,全社会安全发展理念明显提升。


  三、工作重点


  (一)强化安全发展观念的宣传教育。大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神,牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识,全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向。大力宣传安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局的重要意义。大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,使全市各级党委、政府将安全生产作为应当履行的第一职责和最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力,使生产经营单位将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌、第一竞争力,形成安全生产是经济社会快速健康发展的强大助推力,营造安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系、安全生产从我做起的良好氛围。


  (二)强化安全生产法治的宣传教育。深入宣传和普及以《安全生产法》、《职业病防治法》、《安徽省安全生产条例》、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释〉》为核心的安全生产法律、法规、规章、标准、规范,推动树立安全生产法治信仰、法治思想和法治方式。加强安全生产舆论监督,全面推进安全生产信息公开,及时发布企业安全生产不良信息和安全生产“黑名单”,推动安全生产诚信建设,切实增强全社会安全生产红线意识。


  (三)强化安全生产形势任务的宣传教育。大力宣传安全生产持续稳定总体向好的发展态势,客观分析安全生产形势依然严峻和复杂、生产安全事故仍在一些行业领域频发的现实,增强安全生产责任意识和忧患意识。通过纵向、横向比较,引导全社会深刻认识我市安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,形成全社会对安全生产形势的理性认识和合理预期。


  (四)强化安全生产措施和经验的宣传教育。深入宣传阐释当前和“十三五”时期我市安全生产工作的总体要求,大力宣传党和政府保护人民群众生命健康安全的坚强决心、工作思路、重大举措和取得的成效。强化预防生产安全事故、特别是遏制较大及以上事故方法措施的宣传。深入阐释生产经营单位安全生产主体责任、政府部门监管责任和党委政府领导责任。大力宣传安全生产的理念创新、思路创新、制度创新、机制体制创新和方法创新的措施和实效。在曝光安全生产领域非法违法行为同时,大力宣传安全生产好经验、好做法和先进集体、先进人物的先进事迹,弘扬正能量。


  (五)强化安全生产知识技能的宣传教育。要采取多种方式方法,全面普及与群众生活息息相关的安全常识和职业病防治知识,要有针对性地加强企业全员安全教育培训和职业健康培训,全面提升从业人员遵章守纪、按章作业的思想自觉和行为自觉,提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。要针对重大活动、重要节日和重点时段,采取编制安全知识手册、印发安全生产宣传资料等手段,有针对性地进行安全生产宣传教育,强化安全措施的落实。


  (六)强化生产安全事故的警示教育。围绕容易发生事故的重点行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节,强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传。开展事故警示教育,突出事故原因的剖析,强化举一反三、严防类似事故再次发生,切实做到一地出事故,全市受教育。


  四、主要措施


  (一)建立健全安全生产宣传教育工作体系。



  1. 各级党委宣传部门:


要加强安全生产宣传教育工作的组织领导,统筹协调安全生产宣传教育工作,确保安全生产工作和宣传报道同部署、同推进,推动党委政府统一领导、安全监管及行业管理部门和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与安全生产宣传教育工作举措全面落实。


要将安全生产纳入年度宣传重要内容,将安全生产宣传纳入各级党委宣传部门年度宣传计划,加强舆论引导,维护社会稳定,维护党和政府的形象。


要督促主流媒体将安全生产纳入年度宣传重要内容并制定年度安全生产公益宣传计划,在各级主流媒体开办安全生产公益宣传节目、栏目,加强安全生产工作、应急管理的报道和舆论引导,引导全社会关爱生命、关注安全。



  1. 各级安全监管部门:


要主动加强与党委宣传部门的沟通协调,按照党委宣传部门统筹协调,加强与主流媒体协作,在党报、党刊等主流媒体开设安全生产宣传教育专栏,加强安全生产宣传教育。


要制定年度安全生产宣传教育计划,扎实开展安全生产宣传教育工作。


要加强安全生产网站群建设,积极推进安全生产政务微信、微博、新闻客户端和手机报建设,扩大安全生产宣传面和影响力。



  1. 各级教育主管部门:


要建立国民教育序列安全知识普及宣传教育制度,将安全教育纳入全市中小学校和幼儿教育内容,在全市幼儿园、中小学校和中等、高等学校以及职业院校开设安全课程。


要检查督促各级各类学校制定应急处置预案,督促各类学校每学期至少开展一次安全应急演练、一次安全专题讲座,加大安全宣传教育力度,提升学生安全素质和应急避险能力。



  1. 各级文化广电新闻主管部门:


要检查督促所属主流媒体建立安全生产公益宣传教育制度,加大安全生产公益宣传教育力度,加大安全生产违法违规行为曝光力度,加强与党委宣传部门协作,推动党报、党刊、电视台、广播电台、网络等媒体分别开设安全生产宣传教育固定栏目,配合跟进主题宣传。



  1. 各级总工会、共青团、妇联等单位:


要充分发挥群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权,组织开展安全生产志愿服务和慈善事业,加强安全生产交流合作,积极推进安全生产宣传教育进农村、进家庭,推动提升全民安全文化素质。


6. 各级文明办、综治办:


要把安全生产宣传教育纳入平安建设、安全示范创建、文明创建和社会治安综合治理的评定内容,扎实推进社区安全管理。


7. 各级其他负有安全生产监督管理职责的相关部门:


要认真履行安全生产工作职责,切实加强行业领域安全生产宣传教育工作,加强与主流媒体协作,开设相关行业领域安全生产宣传专栏或专题报道,加强网站、微信、微博等新媒体建设,强化安全生产信息资源共享,提升安全生产信息传播力、影响力。



  1. 各生产经营单位:


要认真落实《安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法律法规规定,扎实开展安全生产月、《安全生产法》宣传周等安全生产宣传活动,宣传普及安全生产知识,加强安全警示教育,强化从业人员安全意识和法治意识。


(二)进一步加强安全生产培训教育。



  1. 加强党政领导干部安全生产监督管理知识培训。(牵头责任单位:市委组织部,协同配合单位:市安监局,市委党校,市行政管理学院。)


各级党委组织部门要建立党政领导干部安全生产学习制度,将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,提升党政领导干部贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意识和履职能力。


各级安全生产监督管理部门要加强与党委组织部门沟通协调,组织精干力量参与安全生产监督管理知识培训教育工作。


各级党校和行政管理学院要按照党委组织部门统一安排,组织精干力量开展安全生产监督管理知识培训教育工作,保证培训教育质量。



  1. 加强安全生产监督管理人员培训教育。(牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会相关成员单位。)


各级负有安全监管职责的相关部门应建立安全生产监督管理人员培训教育制度,加强对本系统、本单位安全生产监督管理人员培训教育,制定年度培训计划,并按计划组织实施。


要开展安全生产失职追责警示教育,督促监管执法人员忠于职守、履职尽责。


要组织开展对乡镇(街道)、园区安监站相关人员和行政村(社区)安全生产网格员安全管理业务知识培训。



  1. 强化各类安全专项培训教育。(责任单位:市教体局,市人社局、市住建委、市工商质监局、市安监局等市安委会相关成员单位。)


各级教育主管部门要把安全知识普及纳入国民教育,督促各类学校建立安全生产培训教育制度,增强学生安全意识,提升学生安全素质和应急防范能力。


各级人力资源和社会保障主管部门要把安全知识培训纳入农民工培训内容,切实提高农民工安全意识和安全操作技能。


各级住房和城乡建设主管部门要切实加强对建筑施工企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核工作,提升相关人员的安全生产履职能力和水平。


各级工商质监部门要切实加强对特种设备作业人员的安全培训考核工作,提升特种设备作业人员的安全管理和操作水平。


各级安全监管部门要切实加强对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等行业企业的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训及考核工作,着力提升相关人员的安全生产履职能力和水平。


其他负有相关安全生产监督管理职责的部门要认真履行行业领域安全培训教育工作职责,着力提升相关行业领域管理人员和从业人员安全意识。



  1. 全面落实生产经营单位安全生产培训教育工作责任。(牵头责任单位:市安监局,协调配合单位:市安委会相关成员单位。)


(1)生产经营单位应当加强对从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员进行安全培训。


未经安全培训合格的从业人员,不得上岗作业。


(2)生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当按规定接受安全培训和考核,具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。


(3)生产经营单位的特种作业人员,必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训,经考核合格,取得相应资格后,方可上岗作业。


(4)生产经营单位必须对本单位其他从业人员按规定开展安全培训,经考核合格,方可安排上岗作业。


生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。


对从业人员的安全培训,具备安全培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主,也可以委托具备安全培训条件的机构进行安全培训。不具备安全培训条件的生产经营单位,应当委托具有安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。生产经营单位委托其他机构进行安全培训的,保证安全培训的责任仍由本单位负责。


(5)生产经营单位开展的培训教育和考核工作的时间、内容和档案管理等,应符合国家法律法规和规章规定。


(三)全面推进安全生产宣传教育 “七进”工作。


  1.推进安全生产宣传教育进企业。各级安全监管部门以及安委会相关成员单位,要帮助和督促企业落实和加强安全生产宣传教育培训。要广泛开展送安全知识上门活动,着力解决中小企业安全培训教育工作中存在的突出问题。推进安全文化示范企业创建工作,建立和推行安全宣誓、岗位安全描述、班前安全会等制度,加强示范企业好经验好做法的交流学习,提升创建质量。各生产经营单位要把安全生产教育培训纳入企业发展规划,制定并实施安全培训教育计划,健全制度,明确机构和人员,保障经费需要,依法开展安全生产培训和教育,切实做到未经安全教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。(责任单位:市安监局、市经信委、市住建委、市交通运输局、市发改委、市公安局、市民政局、市水务局、市林业局、市农委、市旅发委、市商务局、市工商质监局、市文广新局、市交警支队、市消防支队等负有安全生产监督管理职责的市安委会相关成员单位。)


  2.推进安全生产宣传教育进学校。各级教育体育部门要认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,以学科渗透安全教育等方式,将安全教育纳入全市中小学校教育内容。鼓励在全市中等、高等学校和职业院校开设安全课程,加大安全教育力度。各级各类学校要制定应急处置预案,每学期至少开展一次安全应急演练、一次安全专题讲座,有条件的学校要开展消防体验活动,“小小交警”等形式多样的安全教育,通过多种形式定期在校内刊播安全教育内容,在学校醒目位置设置安全提示专栏等。(责任单位:市教体局、市交警支队、市消防支队、市工商质监局、宣城供电公司)


  3.推进安全生产宣传教育进机关。各部门、各单位要把安全生产宣传教育纳入年度宣传教育重点工作,大力宣传和贯彻落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要指示精神。切实履行行业领域安全生产监督管理职责。党委组织部门要将安全生产法律法规纳入党校和行政学院干部培训课程。各有关单位要通过编印、发放安全生产教育读本,组织观看安全生产宣传教育片,张贴安全生产教育系列挂图和宣传画,举办安全生产教育专题讲座等多种形式开展安全生产宣传教育。(责任单位:市文明办、市综治办、市委组织部、市人社局、市安监局等负有安全生产监督管理职责的市安委会相关成员单位。)


  4.推进安全生产宣传教育进社区。各地、各有关部门要组织社区服务中心、居民委员会、公安、消防、社会组织等分工配合,设置社区、居委会、住宅小区专(兼)职安全生产网格员,开展安全隐患排查、安全生活知识宣传。通过安全生产宣传牌(栏)、橱窗、楼宇电视、户外显示屏、广播等播放安全常识。组织发动社区老年协会、物业管理公司、志愿者组织等,通过多种形式参与安全生产宣传教育。各级文明办、综治办把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”创建和社会治安综合治理的评定内容,扎实推进社区安全管理。(责任单位:市住建委、市公安局、市民政局、市旅发委、市商务局、市工商质监局、市安监局、市交警支队、市消防支队等负有安全生产监督管理职责的市安委会相关成员单位。)


  5.推进安全生产宣传教育进农村。县、乡(镇)两级要将全民安全生产宣传教育与精神文明创建、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合。组织农村党支部、村民委员会以及相关管理部门,结合当地特点,在集市、村庄公共活动场所设置安全宣传栏、标语。利用文化活动站、学习室、乡村广播等通过多种形式开展经常性的安全生产宣传教育。发动共青团组织、妇联、安全宣传志愿者等充分利用农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等时机,集中开展有针对性的安全生产宣传教育活动。有关部门要联合组织开展安全生产文艺作品创作和演出,把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动内容。(责任单位:市文明办、市科技局、市卫计委、市农委、市文广新局、市民政局、市住建委、市教体局、市工商质监局、市安监局、市交警支队、市消防支队等负有安全生产监督管理职责的市安委会相关成员单位。)


  6.推进安全生产安全宣传教育进家庭。各级政府和有关部门要通过多种渠道将安全生产教育覆盖到每个家庭,发挥社区、村(居)委会等宣传主体作用,定期送安全知识上门。教育部门要在中小学每学期开展一次“安全伴我在校园”、“我把安全带回家”主题征文、演讲等活动,发挥“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的作用。相关部门要把安全教育作为年度“文明家庭”、“五好家庭”等活动创建内容,鼓励员工家庭开展生产安全事故警示教育,筑牢家庭安全生产防线。(责任单位:市妇联、团市委、市教体局、市文广新局、市民政局等负有安全生产监督管理职责的市安委会相关成员单位。)


  7.推进安全生产宣传教育进公共场所。交通运输、公安、安全监管、城市综合管理等部门要加强沟通协调,在车站、码头、商场、公园、休闲广场、高速公路、人行天桥、地下通道、隔离带、护栏、灯杆等公共设施和人员密集场所、重要区域以及交通要道醒目位置悬挂宣传横幅、标语,持续滚动播出安全生产知识。党委宣传部门、文化广电新闻出版部门要组织开展“安全宣传进影院”活动,播放公益安全生产宣教片,开展影前安全教育。党委宣传部门、安全监管部门要协调有关部门、媒体以多种形式开展安全生产公益宣传,确保公益宣传效果明显提升。(责任单位:市委宣传部、市公安局、市城管局、市交通运输局、市住建委、市商务局、市文广新局、市安监局等负有安全生产监督管理职责的市安委会相关成员单位。)


  五、工作保障


  1. 强化组织领导。要坚持党对新闻舆论工作的领导,要层层建立安全生产宣传教育工作领导机制和工作协调机制,主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作、分管负责人要直接负责,逐级制定年度安全生产宣传教育计划,定期进行宣传效果评估,督促落实工作责任。要将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容,进一步建立和完善安全生产考核机制和安全生产宣传教育工作绩效评估体系。党委宣传、安全监管、教育体育、文化广电新闻、交通运输、公安交警、公安消防、共青团、工会、妇联等部门要建立工作协调机制,每年至少召开一次部门联席会议,研究制定安全生产宣传工作重点、具体内容、具体措施,落实工作责任,推进安全生产宣传教育工作深入发展。


  2.强化制度建设。建立安全生产宣传教育定期研究机制,策划重点宣传议题,制定宣传方案,督促落实相关工作。要层层建立完善新闻发言人和新闻发布会制度。完善宣传教育内容审核制度和信息公开制度。完善舆情分析研判制度和敏感事件应对制度和预案,实现专人负责、提早研判,全天候监督、即时处置、第一时间有效回应和正确引导,切实把问题化解在萌芽状态。建立各级安全监管部门与党委宣传部门、新闻机构快捷有效的沟通协调机制,做到安全生产宣传教育工作统一口径、多角度同时发声,凝聚力量,形成声势。


3. 强化队伍建设。安委会相关成员单位要加强安全生产宣传教育机构建设和人员配备工作。安全监管部门要与党委宣传、教育、文化广电新闻、工会以及其他安委会成员单位联合,抓好安全生产新闻发言人、专家、通讯员、网络评论员和安全生产监督员“五支队伍”建设,加强培训指导,提供有效平台,充分发挥“五支队伍”的宣传作用。


4. 强化经费投入。各地、各有关部门、各生产经营单位要专门列支经费用于安全生产宣传教育工作,实行分级投入、分级管理。安全监管部门要争取财政、发展改革等部门支持,实施全民安全素质和健康素质提升工程,按照《国家安全监管总局、中共中央宣传部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》和省相关要求,开展建立从安全生产责任险、工伤保险基金中提取一定比例的安全生产宣传教育工作资金的政策机制试点。积极争取社会捐助,拓宽市场化筹资渠道,扩大安全生产宣教工作资金来源。


5. 强化督查考核。各县市区、市安委会有关成员单位参照本意见制订本地区、本部门、本单位实施意见并贯彻执行。市安委会办公室要定期对全市安全生产宣传经费的投入情况、宣教活动的开展情况、主流媒体宣传报道情况、安全生产宣传“五支队伍”建设及发挥作用等情况进行督促检查。市安委会将建立考核机制,强化对安全生产宣传教育培训工作落实情况的考核,并把定期督查情况纳入年终对各地、各有关部门安全生产责任体系建设和安全生产考核重点内容。


 


 


 


 


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